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部门文件
索引号: 00248984X/2019-15219 生成日期: 2019-09-05
发布机构: 杭州市卫生健康委 公开方式: 主动公开
关于印发2019年度杭州市卫生健康系统法治政府(依法行政)建设和普法依法治理工作要点的通知

发布日期:2019-08-15 13:59 访问次数: 信息来源:杭州市卫生健康委员会


杭卫发〔2019〕101号

各区、县(市)卫生健康局,西湖风景名胜区分局、钱塘新区教育与卫生健康局,委属各单位,委机关各处室:

根据2019年省卫生健康委和市委、市政府法治建设工作要求,我委制定了《2019年度杭州市卫生健康系统法治政府(依法行政)建设和普法依法治理工作要点》,现印发给你们,请结合本地、本单位实际切实做好法治政府(依法行政)建设和普法依法治理工作。

杭州市卫生健康委员会

2019年8月9日

(公开形式:主动公开)

2019年杭州市卫生健康系统法治政府(依法行政)建设和普法依法治理工作要点

2019年全市卫生健康法治工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻实施《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)、《中共杭州市委建设法治工作领导小组关于印发<杭州市建设法治政府任务措施分工方案(2017-2019)>的通知》(杭委法治〔2017〕1号),坚定不移贯彻落实市委、市政府法治建设工作要求,聚焦社会主要矛盾变化,深化“最多跑一次”改革、健全优化依法决策机制、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的监督、完善法治政府建设工作统筹推进机制,为“健康杭州”建设提供坚强的法治保障。

一、健全优化决策机制,全面推进法治政府建设工作

(一)加强党对法治政府建设工作的统筹领导。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任,规划部署和考核法治政府建设年度重点工作,听取法治建设情况专题汇报,确保法治政府建设工作的执行力和目标的实现率。

(二)依法规范实施重大行政决策。贯彻落实上级和本单位重大行政决策程序规定,规范决策流程,严格执行决策征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策责任追究制度,卫生健康重大民生决策事项必须进行民意调查,强化决策法定程序的刚性约束。

(三)积极推行法律顾问制度。根据《杭州市人民政府办公厅关于印发<杭州市人民政府法律顾问工作规则>的通知》(杭政办函〔2018〕17号)等文件要求完善法律顾问制度,进一步厘清法律顾问业务范围,探索建立系统统一的法律顾问资源,发挥法律顾问作用,构建有效的法律风险防控机制。

二、深化法治服务改革,保障重点任务落实

(四)积极做好卫生健康领域立法工作。按照市人大、市政府立法工作计划,落实部门工作职责,组织做好市政府立法预备项目《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》调研起草工作。

(五)保障推进卫生健康领域“最多跑一次”改革。以机构改革职能调整为契机,深化“权力清单”、“责任清单”制度建设,实行动态管理定期公布。推进“最多跑一次”改革,2019年全面实现“一窗受理,集成服务”。扩大国家改革试点经验,医师、护士、医疗机构审批实现网上电子化。积极推动医师、护士执业注册、生育登记、再生育审批等事项上线杭州移动APP“移动办理”,方便群众办事。

(六)保障推进综合医改工作。紧扣市委确定的医改重点任务,探索符合杭州实际和群众需求的改革路径,扎实推进县域医共体建设,以淳安试点为基础实现我市县域医共体建设全覆盖,指导各区、县(市)制订实施医共体实施方案,力争在组织领导、医保支付方式改革、信息化建设等方面有所突破,医共体内部实现人、财、物高度融合。

(七)保障推进卫生健康领域信用体系建设。共建“信用杭州”,注重信用应用,推进“先看病后付费”信用就医,在行政审批环节引导申请人主动开展“信用承诺”。落实失信行为联合惩戒要求,协同推进杭州“信用示范城市”创建。

三、依法规范实施行政活动,落实行政执法责任制

(八)规范公正文明执法。健全行政执法调查取证、权利告知等行政执法工作制度,严格执行法律法规和《浙江省行政程序办法》等执法规范,大力推行重大行政执法决定法制审核、行政执法公示等行政执法“三项制度”,行政执法未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定,全力推进行政执法规范化建设。

(九)优化和改进行政执法方式。严格规范涉企检查行为,全面推行“双随机、一公开”监管。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段,实施包容审慎执法。全面推进行政执法信息化建设,加快行政执法信息、行政执法监督网络“两平台”建设,促进执法信息互联互通共享。

(十)加强行政规范性文件制定管理。认真贯彻《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令372号)等行政规范性文件管理规定,严格执行公开征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、集体审议决定等行政规范性文件制定程序。对卫生健康行政规范性文件进行清理评估,及时公开清理结果,严禁使用作废或者失效的文件作为行政管理依据。

(十一)全面推进政务公开。积极推进主动公开目录体系和清单体系建设,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,将“五公开”要求落实到公文会议办理程序,细化公开内容;督促各级医疗机构公示医疗服务信息,保障公众知情、选择权。

(十二)积极化解医疗卫生纠纷。强化信访投诉请求法定途径分类处理,积极落实《浙江省行政调解办法》、《杭州市人民政府办公厅关于深入贯彻落实浙江省行政调解办法的实施意见》(杭政办函〔2017〕110号),健全行政调解机制,以医疗纠纷预防处理为重点,引导当事人通过行政调解或在线矛盾纠纷多元化解平台等方式化解争议,高效实现行政管理目标。

(十三)改进行政复议和行政应诉工作。落实市政府行政诉讼、行政复议领域“两高一低”整治要求,注重行政争议纠纷源头治理。按照《杭州市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》,积极落实机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,做好行政应诉案件统计分析,发挥典型案例教育指导作用。落实部门责任,推进行政复议体制改革。

四、宣教结合,深入开展“七五”普法活动

贯彻实施“七五”普法规划,贯彻实施普法责任清单,明确责任主体和主要内容,落实“谁执法谁普法”普法责任制。

(十四)落实法治学习制度。健全法治学习制度,落实理论学习中心组、干部学习新干线和日常法律学习等各类涉法学习要求。系统各级领导班子要坚持理论学习中心组学法,学习宪法、法律法规制度,培育法治思维。行政部门组织开展行政执法人员法治专题培训,提升行政执法水平。

(十五)积极开展“参观五四馆,观众超百万”活动。深入贯彻习近平总书记关于加强宪法学习宣传教育的重要指示精神和省、市领导有关要求,发挥“五四宪法馆”在宪法宣传教育中的独特作用。对照市普法办要求,系统上下联动积极开展“参观五四馆,观众超百万”活动,结合党建、普法工作,确保实现参观人次数超1万的目标。

(十六)深入开展卫生健康法治宣传。结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日、卫生行业纪念日,借助互联网、报纸等多种宣传载体,积极开展法律法规宣传教育活动,弘扬宪法精神,增强全社会法治意识。

五、强化监督保障,确保法治建设取得实效

(十七)积极落实行政执法监督制度。健全监督机制,分解执法职权,明确岗位职责,确定执法责任,规范执法程序和执法标准,严格行政执法责任追究。推进行政执法监督规范化建设,加强行政执法案卷评查,强化重大行政行为备案审查,推进特邀行政执法监督员制度的落实,以外部监督促行政执法责任落实。

(十八)主动接受监督。自觉接受人大权力监督、政协民主监督,认真办理人大代表和政协委员提出的意见建议,切实改进工作。落实信访、投诉举报工作要求,规范投诉举报处理程序,畅通监督渠道,化解行政管理、卫生健康服务和监管执法等领域的矛盾,及时答复率100%。

(十九)加强执法人员资格管理。严格执行《浙江省行政执法证件管理办法》,按照“岗前培训、持证上岗、亮证执法”要求,2019年实现应领证正式在编人员持证率达95%以上,未取得行政执法资格人员不得从事执法活动。

(二十)加强典型示范。大力培育法治建设先进典型,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。建立并落实以案释法工作制度,定期发布典型案例,充分发挥先进典型的示范借鉴作用。

 

作者: 李军 文章来源: 杭州市卫生健康委员会 加入日期: 2019-08-15






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