杭卫委〔2020〕1号

各市级医疗单位党委（总支、支部），委机关各处室：

为深入贯彻习近平总书记对卫生健康事业作出的一系列重要指示精神，按照省委、市委关于清廉浙江及清廉杭州建设的战略部署, 围绕杭州市清廉医院建设的目标要求,经研究，制定《杭州市卫生健康委员会清廉医院建设三年行动计划（2020-2022）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杭州市卫生健康委员会委员会

2020年1月2日

杭州市卫生健康委员会清廉医院建设三年行动计划

（2020-2022）

为深入贯彻落实中央和省市委关于清廉建设相关精神和战略部署，探索推进杭州市卫生健康委清廉医院建设，根据《中共杭州市委关于贯彻落实省委决定扎实推进清廉杭州建设的实施意见》（市委〔2018〕14号），制定委系统清廉医院建设三年行动计划。

一、总体要求

深刻认识扎实推进清廉医院建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持以人民健康为中心、持续深化委系统“不忘初心、牢记使命”主题教育的必然要求，是深入推进全面从严治党、一体推进“三不”机制的重大实践。实施清廉医院建设三年计划，就是立足杭州卫生健康实际，力争经过三年的努力，完善清廉医院建设五大机制，建成具有杭州卫健特色的智慧监管平台，清廉医院五大工程建设成效显著，不敢腐的震慑更加有力、不能腐的机制有效建成、不想腐的自觉深入人心，政治清明、干部清正、院风清朗、医风清新的清廉医院高质量完成，当好全省清廉医院建设“排头兵”。

二、主要任务

立足杭州卫生健康工作实际，实施“515”行动,即推进五大工程、打造一个具有杭州卫健特色的智慧监管平台、健全五项机制。

（一）推进五大工程

1.推进党建引领工程，净化政治生态。深入贯彻上级党委关于加强公立医院党的建设相关意见，落实好“先锋党建”三年行动计划，围绕落实公立医院党委领导下的院长负责制，组建公立医院党建工作指导机构，优化配强公立医院领导班子，健全公立医院党政班子议事决策制度，把党的领导融入医院治理各环节。严格执行党中央、省市委关于进一步落实全面从严治党主体责任的规定要求，压紧压实主体责任、监督责任和“一岗双责”责任。加强行业政治生态评估，健全各单位党委（总支、支部）政治生态分析制度。（牵头处室：组织人事处、机关党委、办公室，责任单位：各市级医疗单位）

2.推进教育筑防工程，夯实思想根基。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好“关键少数”轮训、培训，引导领导干部坚定理想信念、砥砺党性党心、忠诚履职尽责、做到“两个维护”。以党员干部和全体公职人员为重点，加大法律法规、党纪党规、行业规章制度等学习教育，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。加大警示教育，用身边的案例教育身边的人，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。（牵头处室：组织人事处、机关党委、宣传处、医政医管处，责任单位：各市级医疗单位）

3.推进行风提振工程，打造新风正气。健全医院现代化管理制度，围绕“三级公立医院绩效考核”，狠抓医疗核心制度落实。落实好为基层减负九条举措，从严整饬六大顽疾，力戒形式主义、官僚主义。加大医疗卫生行风建设力度，从严落实医疗卫生行风建设“九不准”等规定，深入开展医药购销领域和医疗服务中不正之风整治，重点查处以学术费、科研费、咨询费、赞助费等名义实施的各类变相商业贿赂行为和“红包”回扣、“统方”等行业突出问题。坚持源头治理理念，以医药购销管理和医药代表为重点监管环节，强化处方点评，探索耗材使用合理性评价，落实药品耗材的全过程监管。进一步完善总会计师派驻监管制度，加强对医院资产、经济运行的监管。加强医院内审机构建设，强化医院内控管理。（牵头处室：医政医管处、财审处、机关党委，责任单位：各市级医疗单位）

4.推进文化育廉工程，强化凝心聚力。进一步加强医务人员薪酬制度改革，认真落实5方面20条关爱举措，加大对医务人员的关怀关爱，提升医务人员获得感和满意度。扎实开展好“5.12”护士节、“8.19”中国医师节等各类宣传活动，深入挖掘、培育、宣传“最美”现象，发挥正能量主流引领作用，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神和良好医德医风。运用网络以及媒体的传播力、影响力，拓展清廉文化阵地，展示清廉成果，浓厚崇廉尚洁的氛围。积极开展清廉文化进医院、进科室、进支部活动，努力打造一院一品、各具特色的清廉品牌，厚植全行业清风正气。（牵头处室：机关党委、组织人事处、宣传处，责任单位：各市级医疗单位）

5.推进重点防控工程，提升清廉质效。坚持从严管理，加强医院政治体检，干部述责述廉，重点岗位轮岗交流，重大事项报告，全面落实党组织负责人约谈提醒、签字背书等制度，管住管好“关键少数”。坚持内控内审，定期审计、专项巡查、效能督查，紧盯选人用人、物资采购、建设项目、医院“三产”、医疗保险重点领域，管好重点岗位关键环节，关口前移，抓早抓小。坚持源头治理，加强医药代表行为监管，强化“三合理”和医疗专家诊疗规范。坚持问题导向，抓好省市委巡察、审计等问题的整改和责任追究，注重举一反三，做深做透“后半篇”文章，强化巡察督查震慑力、推动力。（牵头处室：组织人事处、机关党委、财审处，医政医管处，责任单位：机关各处室，各市级医疗单位）

（二）打造一个具有杭州卫健特色的智慧监管平台

充分利用我市城市大脑的优势，探索跨部门大数据的应用，建设具有杭州卫健特色的智慧监管平台，着力实现权力运行的全程监控、诊疗行为的常态监管，建立并完善采购和合同管理信息系统、医疗机构综合监管信息系统、医保智能审核用药综合监管系统、DRGs医疗质量和绩效评价系统、智慧党建、医德考评等系统，并逐渐实现业务、党建、管理信息融合互通，不断延长监督手臂、强化信息精准监控、增强权力运行刚性约束，助推清廉医院建设。（牵头处室：规信处、机关党委、办公室、组织人事处、医政医管处，责任单位：各市级医疗单位）

（三）健全五项机制

1.上下联动机制。发挥清廉医院建设领导小组的作用，凝聚共识，促进机关处室无缝对接，依托“聚联建合力、圆健康梦想”机关党建品牌，进一步深化委机关与直属医院的上下联动，合力推进清廉医院建设。发挥市级医院的“头雁”作用，推进清廉医联体、医共体建设，着力构建上下贯通、内部整合的新机制。通过建立纪委书记例会、纪检监察云端工作室，以定期研讨交流、重点廉情研判、横向交叉互学、案例模拟演练等打造纪检监察“排头兵”，强化党建纪检，线上线下一体推进清廉医院建设。

2.风险防控机制。深化廉政风险排查防控工作，梳理职权目录，绘制权力运行流程、评定岗位风险等级，实施实行分级防控。综合职业道德、岗位职责等因素制定并完善科学的防控措施，编制一张保护干部职工的廉政防控网，落实岗位廉政风险动态防控。建立健全内部审计、内控监督机制，推动党员干部廉洁履职，发挥示范引领作用。

3.综合监督机制。建立健全党委全面监督、部门职能监督、纪检监察专责监督及基层党组织日常监督相结合的综合监督机制。融合专项整治、督查巡查、网格化监督与行政审计、专项纠风整治等手段，推动各项监督一体联动，强化震慑作用。坚持惩前毖后、治病救人，积极运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，及时遏制苗头性、倾向性问题，做到防微杜渐。

4.网格监管机制。认真落实《关于深化清廉医院建设实施网格化监督管理工作的意见》，持续推进清廉医院建设网格化监督管理，依托坚强的组织体系，充分整合各类监督力量，建立“身边人”监督“身边人”工作模式。网格监督员通过日常监督、参加或列席有关会议，收集掌握廉情信息，实现精准监督、常态监督。力争在三年内逐步完善以压紧压实“两个责任”为重点，以层级负责为基础的网格监督管理运行机制，把监督的触角延伸到医院的所有部门和科室，覆盖医院所有的公职人员。

5.考评激励机制。加强医德医风建设，强化行业作风建设工作责任制和责任追究制，进一步完善检查考核评价机制、行风评议和患者满意度第三方评价机制，落实医务人员医德医风考评机制。重点是建立健全全面科学的医务人员医德医风考评体系，完善医德医风考评及干部廉政档案，加强结果运用，将考核考评结果与医务人员绩效考核、评先评优、晋升晋级、岗位聘用、科研立项、医师定期考核等挂钩，切实增强医德考评的激励和约束作用。

三、实施阶段

清廉医院建设是一项系统工程，三年行动计划旨在按照每年一个主题，列出阶段性重点，以扎实有效的工作举措，循序渐进稳步推进清廉医院建设。

（一）强基固本年（2020年）。体制机制实现突破。深化公立医院党的建设，配齐配强班子，建立健全党委领导下院长负责制的各项议事决策机制。持续深化医改，探索推进医疗卫生行业人事薪酬制度改革。持续推进医疗领域“最多跑一次”改革实现流程再造。构建清廉组织基础。加强党务干部配备，强化纪检监察、纠风工作组织机构和干部队伍建设。做实网格化监督管理工作，梳理确定监督对象，紧抓“关键少数”，实现监督全覆盖。做细廉政风险大排查，制定岗位权力清单，完善风险防控措施，规范权力运行。监管信息平台建设稳步开展。建立采购、合同监管系统、DRGS绩效评价系统、智慧党建系统，完善审方及处方点评系统，探索 “三重一大”决策监管系统的运用。清廉品牌建设得到强化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强清廉文化、清廉教育、清廉培训工作，创新载体浓厚清廉氛围，构建清廉建设“一院一品”。

（二）制度完善年（2021）。五项机制形成固化。联动推进机制得到较好发挥；清廉医院、党风廉政建设相关制度不断完善、“两个责任”压紧压实；廉政风险的排查评定、预警防范、动态处置、监督问责、考核评估等工作更加深入，廉政风险防控体系基本建成；以层级负责为基础的网格监督管理运行机制作用发挥，制度笼子进一步扎紧。清廉制度体系基本形成。持续推动五个工程的建设，完善“三重一大”等议事决策制度、中层干部管理制度、人才管理制度、医德医风和行风建设制度、督查检查工作制度、清廉评价和责任追究制度等，强化制度管理推进长效。智慧监管得到深化。直属医院逐步实现业务流程系统、决策管理系统和采购合同管理等系统的融合、互通，信息化支撑医疗卫生改革发展和清廉医院建设的模式基本形成。

（三）巩固提升年（2022）。全委《关于深入推进清廉医院建设的实施意见》五年目标总体实现，五大工程得到深化巩固，整合搭建涵盖廉政教育、流程监管、风险防控、分析评估等模块的监管平台实现智慧防控，“一院一品”清廉文化品牌深入人心，医院管党治党的责任落实体系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风考评体系进一步完善，反腐败斗争压倒性胜利态势更加巩固。党员干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党内正气更加充盈纯净，人民群众就医获得感更加增强，全行业全系统崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚，清廉医院建设杭州模式基本形成。

四、保障措施

（一）加强领导，压紧压实责任。各市级医疗单位党委（总支、支部）要坚决扛起三年行动第一责任，加强清廉医院建设的组织领导，把清廉医院建设纳入总体工作部署，每年年底向委党委书面报告工作任务落实情况。党政主要负责人要认真履行第一责任人职责，领导班子成员要履行好“一岗双责”，落实好分管范围和分管领域内的具体任务；各相关处室要结合实际，落实清廉医院建设各领域各环节责任，一级抓一级、层层抓落实。

（二）加强宣传，营造浓厚氛围。要利用各类媒体平台，加大宣传力度，增进全系统、社会各界对清廉医院建设的认同支持。要综合利用党建平台强化行动计划的宣传引导，营造清廉氛围。要坚持正面宣传，强化纪律、警示教育，为清廉医院建设营造良好的舆论氛围。要大力宣传清廉医院建设新成效、新经验，不断传播新成果。要树立并宣传一批典型事迹和先进人物，强化党员干部忠诚、干净、担当。

（三）加强考核，推动工作落实。要建立健全清廉医院建设三年行动计划落实的责任考核机制，探索建立评价机制，并纳入党风廉政建设责任制考核，推动及时解决清廉医院建设中的堵点、难点、重点问题。要建立表彰通报制度，及时发现、认真总结、大力推广示范典型和样板经验，形成以点带面、整体推进的工作态势；对重视不够、推进不力或者推进不积极、协作配合不到位等问题，要予以通报并严肃追责问责。

（公开形式：主动公开）