类  别：A   公开

文  号：杭卫提〔2020〕3号

签发人：孙雍容

陈建芬委员:

您在市政协十一届四次会议上提出的《关于推进在公共场所配置AED立法的建议》（第150号）收悉。您在提案中对我市公共场所AED配置现状进行了深入分析，提出了具有很强针对性和前瞻性的意见建议。我委对此十分重视，立即落实相关处室进行专题研究。现将有关办理情况答复如下：

一、前期所开展的工作

杭州市委、市政府一直高度重视我市公共急救体系建设，积极推动公众急救知识技能培训，大力推进公共场所自动体外除颤器（AED）配置。

（一）制定政策法规

2015年1月1日，《杭州市院前医疗急救管理条例》正式施行。《条例》规定各级机关、企事业单位、社会团体应当参加急救培训，明确培训的频次、人数。同时，明确了人民警察、消防队员、保安人员、导游、学校体育教师及公共交通工具的驾驶员、乘务员等人员应当参加急救培训。鼓励经过培训取得合格证书、具备急救专业技能的公民对急、危、重伤病员按照操作规范实施紧急现场救护，其紧急现场救护行为受法律保护，不承担法律责任。该条例的出台对推动公共场所AED的配置和公众急救知识和技能培训起到重要作用。

（二）积极推进公共场所自动体外除颤器配置

2014年，我市在车站、码头等人流密集的公共场所配置15台AED，经过几年管理使用的实践，为后续推广使用AED积累了管理使用经验。其后，市财政局每年安排专项资金，逐年配置AED。截至2019年年底，杭州市公共场所共配置AED600余台，主要分布在地铁、火车站、机场、旅游景点、公共办事中心、学校等人员密集场所，在火车东站已有使用AED成功救治患者的案例。

（三）普及公众急救知识，提高公众对自动体外除颤器认识

杭州是全国文明城市，历来非常重视公众急救知识普及培训。杭州市红十字会、杭州市急救中心和各级医疗机构运用多样化方式的普及急救知识和技能。杭州市急救中心建立美国心脏协会和国际创伤生命支持两个国际化的培训中心，推出“120救在身边”、“急救知识大讲堂”、“急救天使进社区、进学校”等系列活动，在培训过程中将AED的使用作为培训的重点，近5年来，为杭州各企事业单位组织培训700余期，培训人员达7万余人。通过培训，使更多的人了解AED，更愿意使用AED，切实提高了公众对AED的认识，非常有利于推动在杭州市公共场所配置AED。

（四）起草《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》

正如您在提案中所说，杭州在推动公共场所配置AED也遇到了配置主体、使用者权责、培训主体、法律保障等一系列问题，这些均需要通过立法解决。为此，我们开展了一系列的工作。

2018年，通过收集相关法律法规，国家、省市文件，参考国内外立法经验，召集院内急诊专家、院前急救专业人员开展专题座谈会，对公共场所自动体外除颤器立法的可行性进行调研。

2019年，《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》被列入杭州市立法计划预备项目，同时开展广泛征求相关市直有关部门和各区、县（市）人民政府意见，并进行了AED配置经费的测算，对AED配置主体、管理责任等内容进行了修订形成相对完善的《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法（草案）》，并申报2020年市政府立法计划正式项目。

2020年，《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》已被列为杭州市立法计划正式项目。《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法（草案审议稿）》已送杭州市司法局，按相关流程进一步准备中。

二、下一步工作打算

下一步，我们将结合您的建议从以下三方面加大工作力度。

一是积极推动《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》尽快出台。《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》已列入今年杭州市政府正式立法项目，将于年底前出台。该办法草案共有十七条，对杭州市公共场所配置AED的规划体系、配置场所、配置资金、管理维护、监督管理、培训宣传、施救者法律保护等问题进行了明确，下一步我们将尽快推动该办法出台，为我市配置AED提供制度保障，加快推进我市公共场所AED配置工作。

二是加强统筹协调，推动公共场所自动体外除颤器配置。下一步我们将联合财政、教育、体育、文化旅游、商务、民政等相关部门，根据《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》有关内容尽快推动机场、火车站、学校、风景旅游区、科技馆、体育健身场所等人员密集场所按规范配置自动体外除颤器。

三是进一步加强社会宣传，普及公众急救知识。以杭州市红十字会和市急救中心为主体，将AED的使用培训纳入急救培训规划，统一培训内容，保证培训质量。落实相关部门、媒体的宣传责任，通过健康教育讲座、报刊、电视、网络广告等多层面、多途径向大众普及公共急救基本知识，尤其是启动并保持对猝死的全民警觉、应急反应和对心肺复苏的认知,广泛宣传AED，促使大众提高对AED的认知程度。

再次感谢您对我市卫生健康事业的关心与支持！

杭州市卫生健康委员会

2020年7月20日

（联系人：付卫林，联系电话：87034533）