类  别：A   公开

文  号：杭卫提〔2020〕11号

签发人：孙雍容

郑冰委员：

您在市政协十一届四次会议提出的《关于加强杭州预防接种队伍建设的建议》（83号）收悉。您在提案中对我市预防接种队伍建设现状进行了深入分析，提出了具有很强针对性和前瞻性的意见建议。我委高度重视，立即会同杭州市人力资源和社会保障局进行办理，现将办理意见答复如下：

一、关于接种人员配置标准

我市核定基层医疗卫生机构事业编制主要依据为《浙江省农村社区卫生服务中心机构设置和编制标准实施意见》（浙编办发〔2009〕19号）和《关于加强城市社区卫生服务机构队伍建设的若干意见》（杭编办〔2007〕36号），标准是：农村社区卫生服务中心按每万服务人口13-15名配备；城市社区卫生服务中心按每万服务人口（外来人口减半计算）6-8名配置，实行一体化管理的社区卫生服务站，参照这一标准配备编制，并纳入社区卫生服务中心总编制内。总体上看，各区、县（市）基本上能做到按上述标准配备事业编制，但仍存在着结构性矛盾，同时还有个别地方，随着人口增加而未能相应及时动态地调整编制配备，导致出现没有达到编制核定标准的情况。全市201家预防接种门诊配备预防接种人员1286人，其中专职预防接种人员854人，人员总数较前几年有所下降，各区、县（市）预防接种人员配备不平衡，部分接种门诊工作负荷过高。根据《中华人民共和国疫苗管理法》的要求，国家卫生健康委已经制定2020版《预防接种工作规范》征求意见稿，明确了每个接种台及每名接种人员的半日接种服务人数原则上不超过 40人，如超过应增加接种台、接种人员、接种服务频次或增设门诊，提出了接种门诊人员最低配置要求，即每次门诊运行时，至少需要 3名人员，其中保证有 1名健康询问登记人员，1 名留观和疑似预防接种异常反应处置医师，每个接种台 1名接种人员。

下一步，市卫生健康委会同市委编办将加强对区、县（市）基层医疗卫生机构编制管理工作的指导、督促，确保标准落实到位。同时，根据《中华人民共和国疫苗管理法》和2020版《预防接种工作规范》的要求，结合我市实际，进一步加强对预防接种人员编制配备标准问题的研究，提出符合我市接种门诊实际的人员配备标准。

二、关于提升接种人员素质

一是严把资质准入关。《中华人民共和国疫苗管理法》第四十四条第二款规定，从事预防接种人员必须取得医师、护士或者乡村医生资质，并经过县级卫生健康主管部门组织的预防接种专业培训并考核合格，从事卡介苗接种的人员须经卡介苗接种专业培训并考核合格，从事疑似预防接种异常反应处置的人员须接受预防接种异常反应紧急救治的培训。二是狠抓岗前培训和业务学习。每年组织对全市新上岗人员理论培训和实践操作，开展接种门诊带教基地建设，每个区、县（市）至少设立1家带教基地，新上岗人员必须到带教基地考核合格才能上岗，所有接种人员每2年复训1次。同时推进杭州市免疫规划学习培训网建设，要求预防接种人员定期在线上学习免疫规划新知识，并完成考试，目前杭州市免疫规划学习培训网共有注册人员1710名，组织了4次业务学习，完成业务学习4351人次，考试通过率99.47%。三是加强督导检查。市卫生健康委每年组织至少2次监督检查，各区、县（市）每年至少检查4次，2019年共督导检查基层单位340家次，重点排查接种单位和人员资质是否合法，接种人员岗前培训和在岗复训工作是否落实到位，预防接种是否规范，坚决依法取缔和严厉打击各类非法接种行为。四是评选最美接种医生。预防接种服务条件的改善，传染病防控取得的丰硕成果，离不开基层公共卫生工作人员的努力，尤其是基层接种医生的奉献。2015年，杭州市举办最美接种医生评选活动，最终选出杭州市最美接种医生20名。目前，我市拥有浙江省最美接种医生1名，浙江省优秀接种医生14名，西湖区三墩街道社区卫生服务中心何芳医生获“全国十佳最美接种医生”称号。

下一步，市卫生健康委将以强化预防接种队伍管理为手段，进一步加强预防接种人员责任心，提高学习能力，增强团队精神，不断提高专业素质和业务水平。同时，通过寻找、发掘、宣传有代表性的“最美现象”，挖掘先进典型人物和事件，发现最美瞬间，宣传接种工作者尽职尽责、无私奉献的职业素养和职业品格，激励全系统接种人员爱岗敬业、开拓创新，积极营造良好的社会舆论氛围。

三、关于提高接种人员工资待遇

事业单位工作人员的基本工资政策由国家统一制定，各地必须严格按国家规定的政策执行，不得违规提高基本工资标准。提案中关于参照教护工资待遇，提高接种人员基本工资10%的建议不符合当前的政策。基层医疗机构可在核定的绩效工资总量内，完善内部绩效考核分配办法，进一步加大对包括疫苗接种人员在内的医护工作者的收入分配激励力度，本着优绩优酬、多劳多得的原则，对承担工作量大、工作业绩好的人员重点倾斜，同时我市对于长期在基层一线工作的医务人员，在职称聘任时已经出台了一些倾斜和优惠政策。

下一步，我们将及时跟踪关注上级政策精神，与有关部门加强沟通协调，完善预防接种人员绩效考核分配办法，进一步调动预防接种人员的积极性和能动性。

感谢您一直以来对我市卫生健康工作的关心和支持。

杭州市卫生健康委员会

2020年8月4日

（联系人：李卡；联系电话：87914782）