类  别：A   公开

文  号：杭卫议〔2020〕33号

签发人：孙雍容

汪洋代表:

您在市人大十三届五次上提出的《关于公共场所配备AED等必要急救设备的建议》（闭9号）收悉。我委对此十分重视，立即落实相关处室进行研究处理。现将有关办理情况答复如下：

一、已开展的工作

在公共场所配置AED，普及公共急救知识和技能，完善公共急救体系建设对抢救心源性猝死患者具有非常重要的意义。近年来，我委在市委市政府领导下致力于推进院前急救立法、急救知识普及、急救体系建设及AED配置等工作，取得了明显的成效。

（一）出台《杭州市院前医疗急救管理条例》，为公共急救体系建设提供法律保障

2015年1月1日，《杭州市院前医疗急救管理条例》正式施行。该条例规定各级机关、企事业单位、社会团体应当参加急救培训，明确培训的频次、人数。同时，明确了人民警察、消防队员、保安人员、导游、学校体育教师及公共交通工具的驾驶员、乘务员等人员应当参加急救培训。鼓励经过培训取得合格证书、具备急救专业技能的公民对急、危、重伤病员按照操作规范实施紧急现场救护，其紧急现场救护行为受法律保护，不承担法律责任。该条例的出台对推动公共场所AED的配置和公众急救知识和技能培训起到重要作用，也为公众参与现场急救的免责提供了法律依据。

（二）开展形式多样的急救知识技能培训，提高公众对自动体外除颤器认识

近年来，我委组织杭州市急救中心和各级医疗机构积极开展急救知识和技能的培训。通过开展“西湖先锋•做生命有心人”“120救在身边”“急救知识大讲堂”“急救天使进社区、进学校”等形式多样的系列活动，努力将急救知识普及到各类人群，近5年来，为杭州各企事业单位组织培训700余期，培训人员达7万余人。同时，我委联合市教育局开展学校的急救培训，杭州市急救中心成为“杭州市高中生社会实践基地”，利用该基地经常性举办中学生学习急救知识社会实践活动，让更多学生掌握急救技能。近几年已组织学生社会实践活动共100余期，培训学生6000余人。在培训过程中将AED的使用作为培训的重点，通过培训，使更多的人了解AED，更愿意使用AED，切实提高了公众对AED的认识，有利推动在杭州市公共场所配置AED。

（三）推进公共场所自动体外除颤器（AED）配置，提高救治成功率

从2014年开始，我委积极推动公共场所AED的配置工作，在地铁、火车站、机场、旅游景点、公共办事中心、学校等人员密集场所布置AED，截至2019年底，杭州市公共场所共配置AED600余台。2020年余杭区将配置200台AED作为民生实事项目进行推进。同时，为了能让公众能快速找到AED，杭州市急救中心专门将“急救服务”进驻到微信中的“城市服务”栏目，公众可以在线查询AED位置并实现导航功能，大大提升了AED设备的可及性。

（四）上线急救志愿者平台，发挥公众急救志愿者力量

院前急救，分秒必争。提高第一目击者的救治率，打通急救“最后一公里”非常重要。依托城市大脑卫健系统，去年开始，我委积极打造“城市急救智能联动”系统，2019年9月底，正式上线急救志愿者平台，当急救事件发生时，报警人呼入120后，急救调度中心在派出救护车同时，可以根据需要，将任务信息派发给距离最近的急救志愿者，志愿者“接受”任务后，可以通过地图定位第一时间达到患者身边参与救治，同时该平台还可提供自动体外除颤器（AED）位置信息，帮助志愿者快速获取AED。截至2019年底，该平台已注册志愿者9000余人，发送任务数有900多趟。今年7月30日，就有通过急救志愿者平台呼叫就近志愿参与救治成功的案例。

（五）制定《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》，推进公共场所AED配置和管理

根据《杭州市深化院前医疗急救体系建设三年行动计划（2018-2020年）》文件精神，为了加快我市自动体外除颤配置和管理，2018年我委开始组织起草《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》，该管理办法对AED配置场所、主管部门、维护管理、培训宣传等方面进行了明确，经过2年多的准备、讨论、研究和修订，该管理办法已列入2020年市政府立法计划正式项目。目前《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法（草案审议稿）》已送杭州市司法局，该管理办法出台定会推进我市AED的配置和管理，为杭州建设“重要窗口”起重要作用。

（六）强化急救知识媒体宣传，提高公共知晓率

近年来，我委通过浙江电视台、杭州电视台、浙江在线、今日早报、浙江交通之声、城市之声电台等各类媒体平台广泛宣传急救知识技能，播放急救公益广告，招募急救志愿者，营造“人人学急救、急救为人人”的良好氛围。

二、下一步工作打算

我们将结合您的建议从以下三方面加大工作力度。

一是积极推动《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》尽快出台。该管理办法草案共有十七条，对杭州市公共场所配置AED的规划体系、配置场所、配置资金、管理维护、监督管理、培训宣传、施救者法律保护等问题进行了明确，下一步我委将尽快推动该管理办法出台，为我市配置AED提供法律保障，进一步推进我市公共场所AED配置工作。

二是加强统筹协调，推动公共场所自动体外除颤器配置。下一步我们将联合财政、教育、体育、文化旅游、商务、民政等相关部门，制定AED配置规划，尽快推动机场、火车站、学校、风景旅游区、科技馆、体育健身场所等人员密集场所，分批分阶段按规范配置自动体外除颤器。

三是进一步加强宣传引导，普及公众急救知识。我委将联合杭州市红十字会，将AED的使用培训纳入急救培训规划，统一培训内容，保证培训质量。通过健康教育讲座、报刊、电视、网络平台等多层面、多途径向大众普及公共急救基本知识，广泛宣传AED，促使大众提高对AED的认知程度，让更多懂急救、会急救的人加入急救志愿者队伍，提高第一目击者参与救治率，为杭州“最有温情的善城”营造良好舆论氛围。

感谢您对我市卫生健康事业的关心与支持！

杭州市卫生健康委员会    

2020年9月4日

（联系人：付卫林，联系电话：87034533）