类  别：A   公开

文  号：杭卫议〔2021〕8号

签发人：孙雍容

李水文代表：

您在市人大十三届六次会议提出的《关于加大3岁以下婴幼儿托幼公共服务力度的建议》（萧40号）收悉。我委对您的建议十分重视，立即会同市教育局、市财政局进行研究办理。现将办理意见答复如下：

一、关于强化政策引导和统筹引领

杭州市3岁以下婴幼儿30万人，3岁以下婴幼儿照护服务作为社会治理工作的一项重要创新举措，杭州市委、市政府高度重视，明确落实部门和区县责任。杭州所辖区、县（市）全部参与浙江省3岁以下婴幼儿照护服务先行区建设，市委将婴幼儿照护服务纳入深化体制改革重点课题。市计生指导站转型更名为市妇女儿童健康服务中心，成立3岁婴幼儿照顾服务指导中心，区、县（市）建立14家区级指导中心，整体推进。市政府把构建婴幼儿照护服务体系，出台促进婴幼儿照护服务健康发展的文件，纳入2020年度重大行政决策项目。我委发挥牵头作用，协调各方，政策体系初步建立，杭州市及下城、江干、拱墅、萧山、余杭、富阳、建德等区县政府层面相继出台实施意见，婴幼儿照护服务政策“从无到有”，成功破题。《杭州市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务健康发展的通知》（杭政办函〔2021〕2号），明确提出了“政府引导、家庭为主、多方参与、规范管理”的基本原则，杭州市已连续两年把婴幼儿照护服务列入市政府民生实事项目。2020年，通过民生实事推进，新增婴幼儿照护服务机构70家，新增婴幼儿照护服务托位2626个，开展下社区婴幼儿照护服务培训139场，并通过积极发展普惠性婴幼儿照护服务，满足群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长。

二、关于发展托幼一体化服务

杭政办函〔2021〕2号文件明确，教育部门要制定幼儿园托班管理指南，加强保育教育管理。发挥现有幼儿园在管理服务、专业人才等方面的资源优势，加大幼儿园托班服务的供给；鼓励有条件的幼儿园开设托班，支持民办幼儿园利用存量资源开设托班。根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办幼儿园托班保教费标准并建立定期动态调整机制；民办幼儿园托班收费标准，由机构合理确定，实行市场调节。市教育局努力挖掘资源，支持鼓励各地按照“新建一批、置换一批、改造一批”的思路，充分利用空置厂房、公共服务设施、中小学闲置校舍等资源加快幼儿园建设，鼓励各类产业园区开展嵌入式幼儿园建设试点，有效解决幼儿园布局盲点问题，并积极鼓励主城区在有条件的幼儿园选择性地开设托班，招收学前第四年幼儿入托，解决“入托难”的问题，设立杭州市“托幼一体化”实验基地，开展托幼一体化教育模式研究。对在幼儿园进行托班教育的师资进行有针对性的上岗培训，先后举办近10期，参加人员近3000人，一定程度上提高了托班教育的质量。

三、关于鼓励社会多方参与

杭政办函〔2021〕2号文件明确，各级政府要对婴幼儿照护服务行业和社会力量举办婴幼儿照护服务机构给予支持，将婴幼儿照护服务必要的工作经费纳入财政预算，重点支持已备案的普惠性婴幼儿照护服务机构；市财政对示范性婴幼儿照护服务机构和婴幼儿照护服务实训基地给予一定的综合奖补。经备案的婴幼儿照护服务机构，可申请用电、用水、用气执行居民生活类价格，落实社区婴幼儿照护服务税费优惠政策，用人单位为职工提供福利型婴幼儿照护所发生的费用可作为单位职工福利费支出并按规定在税前扣除等各项政策。市本级主要对示范性托育机构进行奖补。区、县（市）相继出台了扶持政策，有普惠型机构建设运营补贴及生均补助、社会办婴幼儿照护服务机构建设补助及收托补助、企事业办托育机构及民办普惠幼儿园托位补助等，促进托育行业良性发展。2020年新增的婴幼儿照护服务机构中，既有普惠型的婴幼儿照护服务机构，比如公建民营或民办公助的社区统筹型托育机构，产业园区嵌入式、单位自建的托育机构，公办幼儿园或普惠民办幼儿园办的托班等，也有社会力量建设的托育机构，且占比较高。

四、关于促进专业化发展

从2020年起，杭州市妇幼保健院和杭州市妇女儿童健康服务中心每年对婴幼儿照护服务机构负责人、保育、保健人员及炊事员等开展有针对性的培训。2020年，培训托育机构负责人300余名，保育保健人员1600余名。2021年，我委联合杭州市人力社保局开展婴幼儿照护服务从业人员技能提升行动，建立了婴幼儿膳食营养、健康安全、科学照护等方面的专家师资库，制订了教学大纲，明确了10个方面专题内容，委托专业机构开发了系列课程，编写了《婴幼儿照护服务从业人员培训教材》，帮助从业人员掌握婴幼儿的生长发展规律，提升婴幼儿照护服务的专业性。

下一步，我市将以落实“十四五”规划为引领，进一步推进婴幼儿照护服务工作，力争到2025年，每个街道（乡镇）至少要有1家普惠性的婴幼儿照护服务机构，以争创全国婴幼儿照护服务示范城市为目标，形成婴幼儿照护服务的“杭州模式”。

感谢您对我市卫生健康事业的关心和支持！

杭州市卫生健康委员会

2021年4月25日

（联系人：吴卫红；联系电话：87014804）