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索引号 00248984X/2022-00176 文件编号 发布机构 杭州市卫生健康委员会
成文日期 2022-02-09 主题分类 卫生 组配分类 行政执法公开
有效性 公开形式 主动公开 公开范围 面向全社会

杭州市卫生健康委员会2021年度法治政府建设工作情况报告

来源:杭州市卫生健康委员会 发布日期:2022-02-09 14:17 浏览次数:

2021年,杭州市卫生健康委深入贯彻市委市政府和省卫生健康委有关法治政府建设的决策部署,围绕中心,服务大局,立足疫情防控等卫生健康主责主业,在卫生健康领域持续推进法治政府建设,为建设“健康杭州”提供了坚强的法治保障。现将2021年度法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)健全法律规范体系,卫生健康法治基础更加扎实。按市人大立法工作安排,组织做好《杭州市健康城市促进条例》立法调研工作,并申请列入市人大常委会五年立法规划和2022年立法预备项目;按要求做好政府规章《杭州市公共场所自动体外除颤器管理办法》、地方性法规《杭州市居家养老服务条例》相关配套制度的制定。严格执行《浙江省行政规范性文件管理办法》,按法定程序制定4件行政规范性文件,并将涉企文件全部纳入公平竞争审查范围。加强行政规范性文件后评估及结果运用,对现行有效的39件文件开展施行后评估,评估后对12件规范性文件宣布废止(失效)。

(二)规范行政活动,依法履职更加高效。坚持目标导向,以行政执法“三项制度”促行为规范,能力提升促依法行政决策,全面落实依法行政责任制。一是依法高效开展疫情防控处置。建立健全疫情防控工作方案和应急预案,印发杭州市突发公共卫生事件应急预案、突发急性呼吸道传染病事件应急预案、突发公共事件医疗应急救援预案。严格执行疫情防控和应急处置法律法规,依法高效实施各项防控和应急措施。二是依法高效提供行政服务。2021年度,行政审批事项受理5603件,依法办结5603件,及时办结率100%,未因行政审批被提起行政复议或行政诉讼。三是依法高效实施政务公开。做好规范性文件数据维护,深化重大政策发布解读,加强舆情回应,注重政民互动,提高公众满意度。对23件公开申请均按规定依法分类办理,未向申请人收取费用。

(三)深化“放管服”改革,法治营商环境更加优化。2021年,我委在卫生健康领域持续深化“放管服”改革,政务服务事项办事指南准确率、及时办件率、即办率、网办率均完成工作目标,积极争创一流法治化营商环境。一是“通办”试点有进展。适配政务服务2.0示范大厅建设,稳步推进“通办”事项的提质扩面,上城区、拱墅区、滨江区、富阳区等4个试点辖区大厅内卫健审批事项率先实现全省通办。二是“秒办”事项有突破。扩大确定秒办事项目录,公共场所卫生行政许可(注销)等6个事项实现人工审核向机器秒批,秒批秒办使群众、企业获得感进一步增强。三是“网办”事项再升级。医疗广告审批事项完成电子证照、电子印章的配套性建设,我市率先发出全省第一张医疗广告电子证照,实现全过程网上办理。四是“告知承诺”事项再扩容。深化“证照分离”改革,消毒产品生产企业卫生许可告知承诺审批扩展至全事项,进一步为企业减负,保障消毒产品持续供应,为新冠疫情防控助力。五是“试点”任务稳推进。我委制定实施方案,积极推进“在部分重点领域建立全流程事前事中事后监管机制”“建立完善互联网医院监管平台”两项营商环境创新试点改革任务,取得阶段性成效。

(四)严格综合监管,执法活动更加规范文明。2021年,全市扎实推进医疗卫生行业综合监督管理,保障人民卫生健康。一是加强医疗卫生行业综合监管。抓实医疗行业监管,强化公共卫生监督执法,发布《2021年杭州市医疗卫生行业综合监管工作任务清单》,市本级共查处各类违法案件240宗,罚没款总额255.23万元。组织全市开展以打击非法医疗美容为重点的专项治理,开展“百日攻坚”行动,全市共检查各类生活美容场所662家次、医疗美容机构916家次,处罚336家(人),罚没款681.17万元,吊销许可资质10家,进一步规范了医美美容行业。二是加强行政执法规范化建设。加强“互联网+监管”平台应用,全面应用“浙政钉•掌上执法”;国家双随机抽查任务、省级双随机抽查任务完成率100%;贯彻实施新修订的《行政处罚法》,落实行政执法“三项制度”,推行初次轻微违法行为不予处罚;加强行政执法资格管理,在编人员行政执法证持证率达97.3%。三是加强行政执法监督。组织开展行政执法专项监督、行政执法案卷评查,对区、县(市)卫生健康重大行政处罚案件备案情况、批复延期案件办理情况、案卷制作情况进行监督,情况良好;开展行政执法履职情况层级稽查,重点稽查投诉举报处理、行政执法“三项”制度落实等,稽查问题实行清单式管理,各地逐条制定整改措施,成效明显。

(五)注重风险管理,行政争议预防化解成效更加显著。2021年,我委继续加强行政争议源头治理,本年度新发行政复议案3件、行政诉讼案5件,发案量同比上年大幅下降,无复议纠错和诉讼败诉案件发生。在市属医院试点开展“医疗纠纷预防处理规范化建设”项目,试点科室医疗投诉量较去年同期下降55%,为诉源、访源治理提供了有效路径。积极落实法律顾问制度,加强行政合同法律审查、重大行政执法决定法制审核,构建起有效的法律风险防控机制。

(六)强化法治宣教,普法依法治理更加有力。贯彻落实市普法办《2021年杭州市普法依法治理工作要点》,印发本系统年度普法教育依法治理工作要点。一是落实普法责任制,发布卫生健康年度普法清单,明确普法责任主体和主要内容。二是落实年度学法要求,公务人员100%通过年度学法用法考试。针对工作需要,组织开展法治工作、执法业务和行政审批等专题培训,提高法治素养。三是组织贯彻落实《习近平法治思想》,将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全系统普法依法治理工作的头等大事,党委理论学习中心组带头集体学习,并邀请省宣讲团成员作习近平法治思想学习辅导。

(七)创新行业管理,信用治理模式探索更加深入。积极探索在卫生健康领域开展信用治理,出台《杭州市卫生健康委信用建设工作方案(试行)》,保障信用信息采集报送、查询应用、奖励惩戒、修复等有序开展。以实现守信激励失信惩戒为目标,行政许可、监管、评优评先时查询应用主体信用信息,在医疗行业探索构建完善的信用监管闭环机制。鼓励和引导不良信息主体主动改正违法失信行为,依法对6件信用修复申请审查,确认同意修复,促进行业诚信。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足及原因

2021年,我委推进法治政府建设虽然取得了一定成效,但工作中仍存在一些问题与挑战,主要体现在以下方面:

一是卫生健康领域法律规范体系仍待完善。卫生健康领域法律规范体系建设与医药卫生体制改革、生育政策调整还未完全相适应,一些法规、规章立法比较早,许多规定不符合当前实际情况,还不能全面反映卫生健康事业发展的客观规律。

二是机构队伍能力建设仍待加强。各区、县(市)卫生健康行政部门内设法制机构仍然存在职能繁杂、人员专业能力不强的问题,在制订政策、建立制度、推进工作时,存在“重权力轻责任、重管理轻服务”现象。从案卷评查情况看,仍然存在执法程序不到位、文书书写不规范等方面的不足。

三是执法力量不足问题仍然突出。近年,因机构体制改革、行政区划调整等原因,基层执法骨干流失比较严重,再加上行业发展迅猛,当前执法人员与监管对象配比失衡;医疗卫生行业综合监管持续推进,但多部门协同监管的工作机制还不够健全,难以形成执法合力。

四是行政争议高发风险仍然存在。从近年的复议诉讼情况看,案件主要集中在依法履职及医疗依法执业上,从侧面反映出一些工作人员依法履职、医务人员依法执业的意识和能力存在不足,仍需加强行政争议源头治理。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

2021年,我委主要负责人认真贯彻执行市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署,严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,自觉将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,切实履行了推进法治政府建设第一责任人职责。

(一)加强党领导下的法治统筹。成立了委党委书记、主任任组长,副主任任副组长,各处室主要负责人为成员的法治政府建设(依法行政)工作领导小组,统筹协调法治工作。委党委会议对年度法治政府建设工作要点、普法教育依法治理工作要点等工作进行了专题研究和部署,细化分解工作任务,落实到各责任主体。党政主要负责人落实推进法治建设第一责任人职责,听取法治政府建设专题汇报,加强对法治政府建设工作的部署和指导。

(二)做好学法考法法治教育。通过党委理论学习中心组集中学习、参加学法考法等多种形式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法规及新法新规。2021年共开展习近平法治思想、“两法一条例”等为主题的学法活动4次,党委全体成员参加学法考法、按要求进行述法,发挥了“关键少数”以上率下的示范带头作用。

(三)坚持依法科学民主决策。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,全面推行重大行政决策目录化管理,编制并动态调整公布2021年重大行政决策目录。自觉落实法定程序要求,2项重大行政决策严格履行重大行政决策法定程序,所有重大决策均经机关负责人集体讨论,切实推进行政决策科学化民主化法治化。

(四)自觉接受法治监督。依法接受人大监督,2021年4月,委主要负责人向市人大报告了2020年度卫生健康领域法治政府建设情况和依法履职情况,接受市人大评议。自觉接受司法监督,贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度,2021年我委行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年,我委紧紧围绕市委市政府中心工作,紧盯目标,迎接新挑战,在卫生健康领域全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,持续推进法治政府建设,推进政务服务改革,加强综合执法监管,为“打造浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例”而努力。

(一)统筹推进法治建设,为卫生健康事业保驾护航

1.完善卫生健康领域法律规范、标准体系。按照市人大、市政府立法计划,落实好部门职责,推进《杭州市健康城市促进条例》立法;根据新职能、新要求,严格按照《浙江省行政规范性文件管理办法》制定管理规范性文件,全面修订依法行政工作制度,积极参与行业标准制定工作,进一步夯实卫生健康法治基础。

2.严格落实依法行政责任制。以《行政处罚法》、行政执法“三项制度”落实为重点开展针对性培训,加强法治能力建设;严格履行法制审查职能,加强行政合同、重大行政执法决定、重大决策法制审查审核;加强行政执法监督,严格规范各类行政行为。

3.巩固行政争议预防化解显成效。持续开展诉源治理,积极落实法律顾问制度和公职律师制度,探索推进法治医疗机构建设,构建医疗纠纷预防与处理长效机制和法律风险防控机制,使“两高一低”整治更富有成效。

4.扎实推进卫生健康普法宣教工作。全面启动杭州市卫生健康系统“八五”普法,明确2022年度普法教育依法治理工作要点、普法责任清单。始终将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法依法治理工作的头等大事,组织卫生健康系统认真学习《习近平法治思想学习纲要》。

5.积极推进卫生健康领域信用体系建设工作。推进医疗卫生行业诚信建设,有序开展信用信息采集报送、查询应用、奖励惩戒、修复等工作。结合营商环境创新改革要求,依托信用评价,在许可、监管、评优评先等领域加大信用激励和约束惩戒应用,探索全过程、全链条信用综合治理。

(二)深化行政审批制度改革,提升群众获得感

1.做细颗粒化。进一步细化事项审批的申请材料,实现政务服务网办事事项指南与政务2.0的融合统一,做到指南更通俗易懂,网上搜寻更便捷,线下办理更清晰,提升办事群众、企业的获得感。

2.做优数字化。推进审批系统升级,完善审批系统电子文书、制证、统计等功能,加快系统整合。推进区域“通办”和智能“秒办”事项的提质扩面。探索推进放射诊疗许可的全程网办和电子证照应用。

3.做强规范化。探索制定行政许可撤销程序的指导性文件,强化对告知承诺制实施过程中撤销许可行为的指导,对快速准营事项加强监管力度和提高失信成本。

4.做实备案制。抓住浙江省为全国备案试点地区的契机,积极有为,梳理我市备案事项,简化准入程序,做实备案。

5.做好放管服。优化婚前医学检查和产前筛查审批机制,落实好计划生育和母婴审批合并等工作。探索创新,推进营商环境创新试点改革任务,努力争创卫生健康法治营商环境的杭州经验。

(三)提升综合监督执法效能,护卫人民健康

1.紧扣亚运保障,提高执法监督保障能力。以高标准制定亚运会卫生监督保障工作方案和应急预案,开展应急保障演练,提高保障能力。

2.紧扣行业监管,深入推进综合监管工作。进一步完善综合监管工作机制,推进监管联合执法、信息共享、结果运用、结果互认等机制的落实,形成医疗卫生全行业、全过程、全流程监管。

3.紧扣主责主业,强化卫生健康监督执法。落实以“双随机”抽查为基本手段、重点领域监管为补充、信用监管为基础的监督机制,扎实推进疫情防控、无烟亚运、打击非法医疗美容等重点工作。

4.紧扣执法效能,提升卫生监督执法能力。从职责、人力、物力等方面优化整合执法资源,提高执法效率和执法办案质量,强化卫生监督执法能力建设。

5.紧扣智慧监管,提高智能化监督执法水平。整合应用卫生健康数据资源,依托有杭州特色的“云上卫监”综合监管系统,全面实施“浙政钉•掌上执法”,实现数字监管,精准执法。

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