委机关各处室、委属各单位，各区、县（市）卫生健康局（社会发展局）：

根据2022年省卫生健康委和市委、市政府法治工作决策部署，我委制定了《杭州市卫生健康系统2022年法治政府建设（依法行政）工作要点》，现印发给你们，请结合实际切实做好法治政府建设和依法行政工作。

杭州市卫生健康委员会办公室

2022年6月27日

杭州市卫生健康系统2022年法治政府建设（依法行政）工作要点

2022年全市卫生健康法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，按照市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，在卫生健康系统围绕“亚运攻坚、共富示范”主题，推进数字法治建设，深化政务服务改革，严格规范公正文明执法，打造一流法治化营商环境，为杭州市卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、健全卫生健康领域法律制度体系

1.推进卫生健康领域地方立法。按照市人大、市政府立法工作计划，组织做好立法预备项目《杭州市健康城市促进条例》草案起草工作。研究谋划五年（2022—2026年）立法调研项目，做好卫生健康领域高质量发展建设共同富裕示范区改革政策措施涉及需要调整现行法律行政法规规章的梳理工作。[委政策法规处、爱国卫生管理处]

2.推进共同富裕制度体系建设行动。聚焦破解共同富裕普遍性难题新题，加大制度创新，研究谋划普惠型托育服务标准等牵一发动全身改革方案举措。强化公平竞争审查，开展破除地方保护和市场分割专项行动，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种文件规定，重点清理不适应高质量发展建设共同富裕示范区、优化营商环境的政策措施。[委政策法规处、基层卫生与妇幼保健处、相关处室，各区、县（市）卫生健康局]

3.加强行政规范性文件管理。做好行政规范性文件的制定、备案，严格执行公众参与、合法性审查、集体审议决定等程序。落实《杭州市行政规范性文件后评估办法》，开展行政规范性文件施行后评估清理工作。[委政策法规处、相关处室，各区、县（市）卫生健康局]

二、优化法治化营商环境

4.深化“放管服”改革。深化卫生健康领域“减证便民”行动，积极推进证明事项告知承诺制，深入实施涉企经营许可事项告知承诺制。推进“分钟制”“小时制”改革，做到一窗、一网、一表办理，实现零干预、零材料、零费用、零跑动。积极应用政务服务2.0平台，提高事项2.0系统受办率。[委政策法规处，各区、县（市）卫生健康局]

5.深化“政务服务”改革。持续提升政务服务数字化水平，实现“一网通办”率达到90%以上，打造“好办、易办、全程网办”服务，提升电子证照多维度应用能力，探索推进电子签章统一认定使用。[委政策法规处、相关处室，各区、县（市）卫生健康局]

6.依法精密防控疫情。坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控工作，依法实施疫情防控及应急处置措施，提升基层疫情常态化防控能力和处置能力。加强疫情防控法治宣传和法律服务，引导公众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作，更好地服务经济社会发展重点工作。[委疾控处、相关处室，委属各单位，各区、县（市）卫生健康局]

7.深化信用治理机制建设。全面落实《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，做好国家首批营商环境创新试点改革任务。推进“信用+审批服务”，实施“信用报告代替企业无违法违规证明”改革。加强医疗卫生行业诚信建设，构建以信用评价制度为基础、以行业信用评价结果为依据、以分类监管为手段的分级分类监管机制，实施信用分级分类监管，推进依法诚信执业。[委政策法规处、综合监督处、相关处室，各区、县（市）卫生健康局]

三、严格规范公正文明执法

8.加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法裁量权行使，强化裁量基准适用说明理由。深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，制定实施轻微违法免罚清单。探索建立行政执法案例指导制度，定期发布指导案例，促进严格规范公正文明执法。[委政策法规处、综合监督处，市卫生健康执法队，各区、县（市）卫生健康局]

9.全面推行新型监管机制。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。全面推广应用“浙政钉·掌上执法” ，简易程序处罚案件掌上办案率达60%以上，双随机监管信用规则关联率达到70%以上，部门联合率达到15%以上，掌上执法检查率达到95%以上。[委综合监督处，市卫生健康执法队，各区、县（市）卫生健康局]

10.强化卫生健康综合执法。落实“大综合一体化”行政执法改革任务，动态调整执法事项目录清单、监管事项目录清单、检查事项实施清单。提升医疗卫生行业综合监管能力，畅通群众信访、投诉举报、“民呼我为”等信息反馈渠道,推进线上、线下协同监管，严厉打击公共卫生、医疗美容等关系群众切身利益的重点违法行为。[委综合监督处，市卫生健康执法队，各区、县（市）卫生健康局]

四、依法化解社会矛盾纠纷

11.加强行政争议预防处理。坚持源头治理，聚焦医疗纠纷、行政执法等重点领域，构建分层递进、衔接配套的纠纷解决机制。加强重要时期和重大活动矛盾纠纷排查和调处化解工作。[委政策法规处、办公室、相关处室，委属各单位，各区、县（市）卫生健康局]

12.加强行政争议调解工作。坚持和发扬新时代“枫桥经验” ,全面落实《浙江省行政调解办法》等调解制度机制，积极引导当事人通过行政调解、复议调解、信访调解、人民调解等调解机制化解争议。[委政策法规处、相关处室，各区、县（市）卫生健康局]

13.加强行政复议和应诉工作。巩固“两高一低”专项整治成效，努力实现“两控一稳一升”，行政诉讼案件发案量（低于上一年度）、败诉率（低于8%）、负责人出庭率（高于90%）、诉讼调撤率（高于33%）。[委政策法规处、相关处室，各区、县（市）卫生健康局]

五、强化行政权力运行监督

14.依法科学民主决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策目录编制规范化管理，严格履行重大行政决策法定程序。落实行政决策后评估制度，组织开展重大行政决策后评估。[委政策法规处、办公室、相关处室，各区、县（市）卫生健康局]

15.强化行政执法监督。提升行政执法监督规范化水平，落实行政执法专项监督报备制度、特邀行政执法监督员制度，组织涉亚运、疫情防控行政执法专项监督和法制稽查活动。开展行政执法案卷评查，落实重大行政执法决定法制审核、备案制度，严格行政执法责任追究。[委政策法规处、综合监督处，市卫生健康执法队，各区、县（市）卫生健康局]

16.强化法律顾问作用发挥。全面落实法律顾问、公职律师制度，卫生健康行政部门、县级以上医疗卫生事业单位普遍设立法律顾问，法律顾问全覆盖。加强行政机关合同签订和履行管理，构建有效的法律风险防控机制。[委政策法规处，委属各单位，各区、县（市）卫生健康局]

17.全面推进政务公开。进一步拓展政务公开深度广度，提升门户网站政府信息公开发布的全面性和便捷性，深化重大政策发布解读，提高公众满意度。依法编制行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等事项清单，按要求进行公示公开。做好依申请公开工作，提高答复效率和服务水平。[委办公室、政策法规处、宣传处，各区、县（市）卫生健康局]

六、夯实法治建设保障

18.落实法治建设责任。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，各地各单位要在党委统一领导下，持续落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格执行法治政府建设年度报告制度。加强医疗卫生事业单位法治建设，在全省率先建成一批医疗卫生法治建设示范单位。[委政策法规处、相关处室，委属各单位，各区、县（市）卫生健康局]

19.开展“法助共富、法护平安”专项行动。结合卫生健康工作实际，全面落实《中共杭州市委全面依法治市委员会办公室关于印发“法助共富、法护平安”专项行动实施方案的通知》要求，创新工作思路，细化工作举措，确保行动任务按期完成。[委政策法规处、相关处室，委属各单位，各区、县（市）卫生健康局]

20.推进普法依法治理。全面实施“八五”普法，执行好普法责任清单制度。落实宪法宣誓制度，国家工作人员就职宪法宣誓实现100%覆盖。探索建立机关工作人员应知应会法律法规清单，加强领导干部法治能力培训、行政执法人员业务培训，提升依法行政能力和水平。[委政策法规处、组织人事处、相关处室，委属各单位，各区、县（市）卫生健康局]