2023年卫生健康法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造红色、民本、数智、高能、活力、平安“六个卫健”体系为主线，笃学践行习近平法治思想，全面落实市委市政府关于法治杭州建设的决策部署，深化政务服务改革，严格规范公正文明执法，打造法治化营商环境，为卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。

一、强化法治建设主体责任落实

1.深入学习贯彻落实习近平法治思想。按照《2023年杭州市深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，深化对习近平法治思想的学习、宣传和贯彻。部门党政主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极贯彻落实《杭州市直部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康法治建设各环节。[委政策法规处、相关处室，委属各单位]

2.推进卫生健康领域共富型制度体系建设。加强共同富裕法治保障，按照市人大、市政府立法计划，组织做好立法预备项目《杭州市健康城市条例》草案起草工作。加大制度创新，做好建设共同富裕示范区改革涉及政策措施的评估清理工作，及时制定完善卫生健康领域法规规章配套制度。[委政策法规处、爱国卫生管理处，市健康城市指导中心]

3.突出中心工作法治引领护航。以“平安护航杭州亚运”为主线，筑牢亚运筹办法治屏障，加强涉亚运事项风险评估、合法性审查等方面法治保障。夯实除险保安法治防线，围绕“除险保安·平安护航亚运”行动，落实安全生产风险隐患闭环管控机制，强化重点领域行政监管，加强突发公共卫生事件应急依法处置。[委办公室、政策法规处、疾控处、监督处等，委属各单位]

二、打造法治化营商环境

4.推进营商环境试点改革。加快《杭州市优化营商环境条例》在卫生健康领域落地实施，以创新赋能改革，落实“一号改革工程”卫生健康领域营商环境改革任务，推动人文环境领域改革，深化城市医联体建设，创新医防融合机制，构建全民全程健康服务体系，力争在营商环境评估、营商环境优化改革试点中取得佳绩。[委政策法规处、相关处室]

5.深入推进“放管服”改革。实行行政许可事项清单管理，审批事项目录、材料动态更新公布。深化“减证便民”行动，依申请政务服务事项办件“无证明”率90%以上。全面推广“电子证照、电子印章”应用，推进电子证照互通共享。深化“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类监管协同。[委政策法规处、综合监督处]

6.保护市场公平竞争。严格实施公平竞争审查制度，破除医疗卫生行业和领域滥用行政权力排除限制竞争行为。强化公平竞争审查，涉市场经济活动政策文件出台前100%审查；清理妨碍统一市场和公平竞争的各种政策文件，重点清理有碍优化营商环境的政策措施。[委政策法规处、相关处室]

7.完善行业信用治理机制。深化行业信用体系建设，加强信用信息归集和共享，深化“信用+监管”“信用+审批服务”等信用惠企便民场景应用。加强医疗卫生行业诚信建设，健全医疗卫生机构和从业人员信用档案，探索在机构等级评审、人员评优评先等工作中应用，推进依法诚信执业。深入开展《杭州市社会信用条例》宣传教育，落实《杭州市诚信机关行为准则》，积极开展涉企信用修复，推进社会信用体系建设。[委政策法规处、综合监督处、办公室等，委属各单位]

三、依法科学民主决策

8.加强重大决策法治化管理。完善重大行政决策工作机制，推动实现重大行政决策全周期法治化管理，细化重大行政决策事项分级分类标准，决策目录编制、公布规范化。重大行政决策，严格履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。健全本单位重大决策社会风险评估制度机制，落实社会风险评估事项报备规定，实现应评尽评。[委政策法规处、办公室、相关处室]

9.加强行政规范性文件管理。严把行政规范性文件制定主体关，规范发文程序，严格执行公众参与、合法性审查、集体审议决定、备案等程序。落实行政规范性文件后评估制度，开展涉优化营商环境行政规范性文件评估清理工作，对内容违法或不当文件及时“清、改、废”。[委政策法规处、相关处室]

10.强化行政合法性审查工作。深入贯彻《浙江省行政合法性审查工作规定》，推进合法性审查范围、内容、流程等标准化建设，按“4+X”审查工作体系建设要求编制合法性审查事项目录清单。重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、重大行政合同的合法性审查100%覆盖。[委政策法规处、办公室、相关处室]

四、加强行政执法规范化建设

11.严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，实施查封扣押行为全程音像记录。深入落实行政裁量权基准制度，高频行政处罚事项裁量权基准细化量化率100%，探索在行政许可领域制定裁量权基准。规范裁量权基准适用，行政执法文书引用裁量基准并说明理由。建立行政执法案例指导制度，动态发布指导案例，促进严格规范公正文明执法。[委综合监督处、政策法规处，市卫生健康行政执法队]

12.全面推行新型监管机制。探索卫生监督执法新模式、新机制，全面推广使用“行政行为码”，推进落实“监管一件事”，深化跨部门“综合查一次”等改革任务，部门信用分类结果应用率90%以上、联合随机抽查监管率30.5%以上、“双随机”抽查监管占比30%以上。推进柔性执法和数智执法方式，落实轻微违法行为不予行政处罚、不予行政强制、企业行政合规指导“柔性执法三清单”。[委综合监督处，市卫生健康行政执法队]

13.加强重点领域行政执法力度。更好适应“大综合一体化”改革，落实行政执法改革任务，动态调整执法事项目录清单、监管事项目录清单、检查事项实施清单。围绕“法筑平安”，强化医疗卫生、公共卫生等重点领域综合执法，深化“双随机、一公开”监管，提高对中高风险企业检查比率。[委综合监督处，市卫生健康行政执法队]

14.强化行政执法监督。严格落实行政执法责任制，组织涉亚运行政执法专项监督和法制稽查活动。强化执法效能建设，开展行政执法“示范优案”“典型差案”评选，提升履职、治理、专业和处置等能力。[委政策法规处、综合监督处，市卫生健康行政执法队]

五、依法预防化解矛盾纠纷

15.深化行政争议源头治理。聚焦医疗纠纷、行政执法、信访投诉等重点领域，构建分层递进、衔接配套的争议预防处理解决机制。注重关口前移，通过开展信访突出问题集中治理等专项行动，将各类矛盾和隐患解决在萌芽状态。坚持和发扬新时代“枫桥经验”,依托人民调解、行政调解、复议调解等多元调解体系，加强调解工作，积极引导通过调解机制化解争议。[委政策法规处、办公室、相关处室，委属各单位]

16.加强行政复议和应诉工作。“以案治本”，注重行政争议调处化解典型案例示范，巩固卫生健康领域“两高一低”整治成果，努力实现全市卫生健康行政案件发案量（低于上一年度）、纠错率、败诉率（低于6%）持续下降，一审诉讼案件机关负责人出庭应诉率100%。[委政策法规处、相关处室]

17.强化法律顾问作用发挥。全面落实法律顾问、公职律师制度，卫生健康行政部门、县级以上医疗卫生事业单位法律顾问全覆盖。建立并落实外聘法律顾问聘请、履职和考核机制。加强合同签订和履行管理，构建有效的法律风险防控机制。[委政策法规处，委属各单位]

六、夯实法治建设保障

18.加强医疗卫生事业单位法治建设。医疗卫生事业单位要从增强法治思维和能力、完善法治建设工作制度、建立健全法治工作部门、全面推行法律顾问制度等方面将法治建设融入单位管理、运行全过程。按照医疗卫生事业单位法治建设的基本标准，卫生健康行政部门以验收评估为抓手，力争在全省率先建成一批医疗卫生法治建设示范单位，提升全市医疗卫生事业单位依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平。[委政策法规处，委属各单位]

19.全面推进政务公开。拓展政务公开深度广度，深化重大政策发布解读，提高公众满意度。依法编制行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等事项清单，规范行政执法网上信息公开。做好依申请公开工作，提高答复效率和服务水平。[委办公室、政策法规处]

20.推进普法依法治理。全面实施“八五”普法，执行好年度普法责任清单任务，组织系统做好“八五”普法规划中期评估工作。落实宪法宣誓制度，国家工作人员宪法宣誓全覆盖，深入开展“12.4”国家宪法日、宪法宣传周等宪法法律宣传教育活动。加强法治思维法治能力培训，提升依法行政能力和水平。[委政策法规处、组织人事处等，委属各单位]