一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委省政府、市委市政府部署要求，坚持高质量党建引领高质量发展，坚持健康优先发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持守正创新、实干为先，紧扣“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”重大任务，加快推进从治病为中心向以人民健康为中心转变，有序促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，持续深化公立医院、疾控体系改革与提质增效，统筹发展与安全，不断增强群众健康获得感，高质量落实“十四五”目标任务，高水平谋实“十五五”规划，为杭州建设世界一流的社会主义现代化国际大都市、打造中国式现代化的城市范例筑牢健康之基。

二、主要任务

（一）全力推进全国最具幸福感健康城市建设

1.推进健康治理体系更加完善。一是持续完善全市健康治理法制化体系，二是推进完善公共政策健康影响评估体系。

2.探索健康城市建设更具智慧。一是积极打造智慧健康城市样板，开展相关课题与标准研究，加强健康医疗等大数据共享和利用。二是推进智慧健康城市建设和爱国卫生智能管理市级试点工作。三是完善健康细胞监测管理平台，提升健康影响评价数智化辅助决策能力。

3.提升健康发展能级更添新彩。一是挖掘打造健康中国、健康浙江行动等优秀案例和行动样板。二是深入实施健康乡村建设和健康细胞培育工程。三是大力推进健康知识普及行动，组建百名健康科普名医团。

4.健全慢性病综合防治更贴民生。一是强化重点慢性病和重大疾病防治工作，开展重点慢性病主动筛查。二是深入推进“体重管理年”活动，启动多病共防策略下的重点人群健康体重管理工作。三是深化慢病全周期数智健康管理，在基层医疗机构建设慢病一体化门诊。

5.促进心理健康和精神卫生工作更富实效。一是加强精神专科医疗服务体系建设，优化精神科专业人才队伍。二是持续提升严重精神障碍患者管理服务，加强随访及危险性评估。三是推进区县级社会心理服务中心高效运行，深入开展老年人、孕产妇、学生等重点人群心理健康筛查工作。四是推广“12356”心理援助热线，加强全市心理援助热线工作人员业务培训。

（二）全力推进公共卫生安全城市建设

1.加快系统重塑大疾控体系。一是贯彻落实《杭州市疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》，积极构建体制机制健全的市、县两级现代化疾控体系。二是完善疾控专业化队伍建设。三是优化医防融合协同工作机制，探索医防融合新模式。推动医疗机构疾控监督员试点扩面。四是提升公共卫生综合干预水平，构建医教协同的儿童青少年常见病防控模式。

2.提升重大传染病防控水平。一是推进省级区域公共卫生实验室建设，实现重大疫情及重大传染病检测能力、病原微生物的管理能力、实验室信息化水平、医防资源联动共享水平等方面全面提升。二是优化传染病多点触发的监测预警机制，建立疾控专业队伍标准化培训和跨部门常态化联合演练机制。三是高质量完成全国第五轮艾滋病综合防治示范区建设任务。

3.强化应急医疗救援体系和能力建设。一是健全应急救援行动组织体系。二是建强省级医疗应急救援基地，健全医疗应急专家库以及市县两级医疗应急队伍。三是提升心肺复苏等场景施救视频在线交互指导功能覆盖率。四是加强无偿献血保障工作。完善无偿献血工作机制。开展无偿献血知识普及行动。

4.加大行政监督执法力度。一是严格规范涉企行政检查和行政处罚工作，优化卫生健康领域法治化营商环境。二是持续推进医疗美容领域规范化指导提升和职业健康服务的三年提升行动。三是开展使用有毒化学品单位职业卫生和口腔医疗领域依法执业专项治理。四是深化传染病防治监督合规平台建设。

（三）全力推进公立医院改革与高质量发展

1.稳步推进市属医院改革。一是推进市一医院、市红会医院“一院多区”一体化改革。加快推进市妇女儿童医疗集团融合发展。二是制定完善推进市属医院高质量发展若干举措，健全督帮一体机制。三是深化公立医院薪酬制度改革。

2.提升重点学科专科建设质效。一是组织市属医院召开学科人才路演大会。遴选我市新一轮医学高峰学科、重点学科和培育学科。二是指导市属医院进一步明确专科发展目标、建设方向及临床实践路径。三是采用年度评估和期末验收相结合的方式开展国家、省、市级重点专科（学科）建设项目建设成效。

3.建设市域医学科创高地。一是提升临床研究活动质量控制管理水平，推动建设市级示范性研究型病房。推进生物样本库、创新与转化中心等市级平台建设。二是加大重点实验室、工程技术中心建设和培育力度，拓展与省重大平台的医工信交叉融合。三是实施临床研究深耕计划，推广医师科学家培养模式。

4.加强公立医院运营管理。一是强化全面预算管理。谋早谋准预算项目，发挥预算项目资金的引导激励作用。二是深化业务与财务深度融合，加强智慧后勤精细化管理，打造智慧后勤示范医院，多举措实现开源节流、降本增效。三是探索医疗设施设备全生命周期管理，提升资源配置效益。

（四）全力推进医疗卫生强基工程

1.全面推进西部补短提升工程。一是督促西部区、县（市）落实创建主体责任，细化攻坚举措。二是深化“好医优享”服务改革，推进西部基本公共卫生服务提标。三是试点推进“慧育护苗”项目，推动“育共体”建设。四是提供乡村医务人员激励留才补助。

2.持续提升县级医院综合实力。一是加快区、县（市）等级医院建设，做大做强县域公立医院龙头。二是大力实施西部人才培养项目，提升西部人才培养质量。三是支持高水平县级医院建设。

3.深化紧密型医疗联合体建设。一是持续推进紧密型县域医共体建设，推动县域医共体向健康共同体转型。二是探索紧密型城市医疗联合体建设新路径。三是强化专科共建，扎实推进“双向揭榜”共建医疗特色专科项目建设。四是深入开展巡回医疗工作。

4.完善基层医疗卫生服务体系。一是加强乡镇卫生院建设，落实“一院一品”服务提升项目。二是提升村卫生室服务能力。推进县域心电诊疗一体化建设。三是构建基层“固定+流动+互联网+AI”医疗卫生服务模式，优化基层医疗卫生机构布局。四是推广家庭医生“一地签约、县域服务共享”模式，深化家庭医生签约服务“六个拓展”。

5.深化基层卫技人员能力提升。一是探索完善县乡村人才一体化管理机制，从人员编制核定、人才双向流动和绩效分配方案等方面入手，稳定基层卫生人才队伍。二是深化推进“万医进修”“百医千徒”行动，实现市域区县（市）全覆盖。

（五）全力推进全国中医药传承创新发展试验区建设

1.深化中医药综合改革。一是出台《杭州市创建国家中医药传承创新发展试验区建设方案》。二是强化中医药产业发展支撑，建立中药饮片全链条溯源体系。三是深化“中医处方一件事”改革。

2.实施神农百草工程。一是出台《杭州市加快推进中医优势专科建设的意见》，推进中医优势专科集群建设。二是出台《杭州市中医药高层次人才建设计划》，做好省市级名中医评选。三是加大中医药适宜技术推广力度，强化省级基地建设。

3.丰富“中医药+”体系。一是振兴钱塘医派，打造杭州市名医堂，挖掘民间中医确有专长疗法。二是加快推进妇儿、老人、青少年在内的重点人群中医药健康促进工作，打响“国医育国娃”品牌。三是塑造宋韵、大运河中医药文化品牌，加快中医药“走出去”步伐。

（六）全力推进数字健康创新应用城市建设

1.优化“健康大脑+”体系。一是推动健康数据高铁提速增效，加强生物样本、健康管理、医院运营等数据归集。二是建设市卫生健康数字智能创新实验室、医疗大数据训练设施等新型基础设施。三是促进全民健康信息服务集约高效建设。实施全市120调度指挥系统一体化建设。

2.放大“数据要素×”效应。一是启用市医药数据创新协同平台。二是打造国内一流的区域临床科研协作平台。三是推进医疗机构开展数据资产登记、入表和数据交易。

3.推广“人工智能+”应用。一是推广应用数字健康人·安诊儿2.0，重点打造名医专家智能体和“杭小育”“中医小安”等服务智能体。二是精准推动医学人工智能关键技术的发展，开展医学人工智能关键技术的科研攻关、场景落地、应用验证。三是加大对信息化项目的统筹管理。

4.推动“互联网+”迭代升级。一是聚焦智能化、专科化、多样化，打造杭州市互联网医院升级版。二是打造市互联网医院5G云诊室，实施“一医院一品牌”，服务乡村和对口支援地区。三是持续完善杭州市“家医有约”平台，推动同质化、规范化应用，打造线上分级诊疗“杭州模式”。

（七）全力推进人口发展友好型城市建设

1.强化生育支持要素保障。一是贯彻落实国家、省生育支持政策，强化生育支持政策储备，适时修订市生育补贴制度。二是持续实施母婴室提质培优工程。三是深化生育友好环境建设，启动人口高质量发展宣传教育专项行动，实施生育友好宣传“六个一批”工作举措。

2.健全普惠育幼服务体系。一是巩固中央财政支持普惠托育服务示范项目成果，支持区县开展普惠托育基本公共服务试点，推动普惠托育服务纳入基本公共服务。二是以社区嵌入式服务设施国家试点为载体，稳步扩大普惠托育服务精准供给，修订《杭州市普惠托育服务认定管理暂行办法》。三是深化医育结合，重点推动2岁以下托育服务、融合托育服务，全面上线“杭小育”数字家庭医生健康服务，开展养育照护小组活动。

3.深化妇幼健康服务内涵。一是开展早孕关爱行动，积极建设早孕门诊，提升生殖健康服务能力。二是推进妇幼保健机构标准化建设，强化出生缺陷防治，规范产前筛查和产前诊断资质审批和技术校验，推动宫内儿科学建设。三是推动儿童早期发展和女性健康，推进妇幼保健专科建设，为孤独症儿童提供“初筛-复筛-诊断-康复”闭环管理服务。

4.完善老年健康服务体系。一是持续推进老年友善医疗机构建设，开展医养结合促进行动，规范医养结合机构床位转化，加快医养照护与管理人才培养。二是加强安宁疗护体系和制度建设，全市域开展安宁疗护服务。三是加大失智、失能老年人筛查力度。

（八）全力推进改善医疗服务行动

1.深化连续医疗服务。一是强化门诊首诊负责制，加强患者预约转诊服务，二级以上医院设立提供连续医疗服务的内设科室或服务窗口。二是做实做优门诊和住院多学科协作（MDT）诊疗。三是优化诊后医疗服务，指导医疗机构建立健全诊后接续医疗服务管理制度，组建诊后疾病管理团队，分类做好患者诊后管理与随访工作。

2.优化护理服务。一是稳定壮大护士队伍，开展护士减负行动。构建医护一体化电子病历系统，推行结构化的护理文书书写，减少护理记录内容。二是加强病区责任制整体护理，提升护理服务质量。强化护理基础质量，严格落实分级护理、查对、交接班等核心制度，规范实施各类临床护理技术操作。三是全面推广无陪护服务，市、县级三级医院均可提供普通病房“无陪护”服务。

3.推进医疗质量“强基提质培优”行动。一是推进市级医疗质控中心建设，运用杭州市医疗服务综合监管平台等信息化手段，加强市级质控中心的医疗质控指标监测。二是强化临床检查检验质量控制。

4.推进有温度的“美丽医院”建设。一是制定“美丽医院”环境提升行动方案，指导市属医院建立重点项目清单，改善院内诊疗服务环境。二是优化诊疗全流程布局，针对老年人、儿童、残疾人、孕产妇等特殊群体，完善相应的便民设备设施，规范各类引导标识。三是加强医院后勤保障，健全院内交通综合治理措施，完善停车资源整合和停车条件，优化食堂管理和餐饮服务。四是坚持“以患者为中心”理念，增强医患沟通意识和能力，构建人文关怀体系。优化医务社工和志愿者制度，鼓励社会力量参与医院志愿者服务。

（九）全面加强系统党的建设

1.建强基层战斗堡垒。一是持续深挖党建品牌潜力，组织开展“百名书记讲党课”，全面拓展“暖心驿家”服务内涵，迭代打造“1+5+N”行业党建品牌矩阵。二是深化党支部规范化标准化建设，加大“双带头人”和“双培养”的工作力度，推动将科研骨干、学术带头人的优秀分子培养成党员。三是持续推动党建与业务深度融合，探索把教学、科研、人才培养等业务工作融入党支部书记目标管理，建立工作目标完成情况年度述职机制。实施“杏林先锋雁阵”行动，举办党员医务人员为主体的义诊活动30场以上。

2.创新干部人才培育生态。一是全面提升干部综合履职能力，健全全周期育人机制，深入实施“成长驿站 医路领航”年轻干部培育工程。二是深入开展“1336”人才培育工程，不断优化“成长驿站”“组工大讲堂”等干部培育载体。三是落实《高层次专业技术人才引进和管理工作办法》，组织开展高层次人才自主认定、医疗卫生领域人才评选。落实关心关爱各项举措。

3.擦亮“健康杭州”宣传品牌。一是统筹调度委系统资源，办好“专家在身边”“生活气象站”“相约健康”等特色专栏。二是深挖宣传潜力，扩大融媒体深度合作。三是强化卫健文化建设，培育“医者仁心”团队精神、塑造“凝心聚力”文化涵养，引领“大医精诚”职业风尚，指导各医疗机构构建单位文化形象识别体系，打造一批“一院一品”文化品牌。

4.深化党风廉政建设。一是以党建引领、数智赋能为重点，持续深化市级医院智廉平台的建设和应用，强化权力运行刚性约束和信息精准监控，推进实现业务、党建、管理信息融合互通。二是以争创全省清廉建设成绩突出单位和全市清廉建设优秀案例为抓手，突出典型引领，不断提升卫生清廉共同体建设质效。三是严纠四风树新风，聚焦重要节点、关键环节正风肃纪工作，用好“民呼码”，抓好群众身边不正之风和腐败问题整治与治理，探索以“全周期管理”方式推进防治腐败工作，进一步加强行风隐患风险防控。

（十）统筹推进其他重点工作

1.一体推进重大医疗卫生项目建设。一是开工建设市三医院临平院区等项目，推进市一医院新院区、市肿瘤医院迁建工程、市九医院二期、市中医院丁桥院区重大疫情救治基地、市西溪医院二期等项目建设。二是按期推进市二医院门诊医疗综合楼、市红十字会医院病房改造及7号楼结构加固项目、市托育综合服务中心建设项目、市中医院7号楼改扩建工程等重点项目。三是统筹存量更新与增量优化，安全有序推进医疗卫生机构设施设备更新。

2.高质量完成为民办实事项目。一是开展“儿科、精神卫生服务年”行动，实施好儿科服务、心理和睡眠门诊服务、检查检验结果互认、普惠托育服务、门诊和住院预交金、血液透析、血费减免、健康知识宣传等8项全国卫生健康系统为民服务项目。二是落实省市民生实事项目任务，为全市重点人群免费开展结直肠癌筛查，为全市60岁以上老年人免费接种流感疫苗，配置AED，设立巡回服务点，为西部山区居民提供“固定+流动”巡回诊疗服务，为适龄女生免费接种二价HPV疫苗，为全市0-6岁儿童免费开展孤独症筛查，新增院前医疗急救站点和基层生育咨询门诊。

3.编制卫生健康领域“十五五”规划。一是开展“十四五”卫生健康事业规划评估。二是编制卫生健康领域“十五五”规划。高质量编制杭州市卫生健康事业发展、医疗服务体系建设暨医疗机构设置、健康杭州建设、中医药发展等若干专项规划。三是完成杭州市院前医疗急救站点设施专项规划编制工作。

4.提升行业领域依法治理水平。一是深化医疗卫生事业单位法治建设，以医院“合规”建设为抓手稳步推进“法治医院”建设，促进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化。二是加强行政审批规范化建设，拓展“增值式服务”，涉企事项实施“云踏勘”，以“不见面”审批服务提升企业获得感。

5.加强“平安卫健”体系建设。一是深化安全生产和消防安全风险隐患排查整治，全面开展排查整治，努力实现“两个不发生、两个确保”的工作目标。二是深化矛盾纠纷排查化解及源头治理，提高矛盾纠纷预防、处理和化解水平，切实做好突出问题化解，积极稳妥做好应急处置。三是深化平安医院建设，提升智能化管理水平，全面加强医院安保防范能力建设，持续提升医院安保人员力量和设施设备配备。强化宣传教育，提升全员反诈意识和识诈、防诈能力。