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杭州市卫生健康委员会办公室关于开展尘毒危害专项执法工作的通知

杭卫办〔2019〕48号

各区、县(市)卫生健康局,西湖风景名胜区卫生健康分局,钱塘新区教育与卫生健康局,杭州市卫生健康综合行政执法队:

为落实《浙江省卫生健康委办公室关于开展尘毒危害专项执法工作的通知》(浙卫办监督发函〔2019〕10号)要求,推进矿山、冶金、建材、化工等重点行业领域尘毒危害专项执法工作高质量开展和取得成效,现就我市开展尘毒危害专项执法工作有关事项通知如下。

指导思想

贯彻《国家职业病防治规划(2016-2020年)》,落实《国家卫生健康委办公厅关于开展尘毒危害专项执法工作的通知》(国卫办监督函〔2019〕544号)要求,强化企业职业病危害防治主体责任,控制和消除职业病危害,保护劳动者职业健康。

工作目标

通过重点行业领域尘毒危害专项执法检查的开展,促进企业自觉履行职业病危害防治主体责任,提升矿山、冶金、建材、化工等尘毒危害重点行业领域职业健康水平,维护广大劳动者职业安全健康权益。通过重点行业领域职业健康违法行为的依法查处,推进职业卫生执法队伍建设,提高职业健康执法的规范性、严肃性和权威性。

执法内容

各地要针对尘毒危害严重的行业和企业,抓住关键环节,着力查处以下违法行为:

(一)新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目,未按照规定进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价和职业病防护设施竣工验收的;

(二)未按照规定及时、如实申报职业病危害项目的;

(三)未按照规定对工作场所进行职业病危害因素检测、评价的,以及工作场所职业病危害因素检测不合格未采取有效工程或个体防护措施的;

(四)未按照规定组织劳动者职业健康检查、建立职业健康监护档案的;

(五)用人单位主要负责人、职业健康管理人员和劳动者未按照规定接受职业健康培训的。

实施步骤

(一)动员部署阶段(2019年7月)。

各地要结合本辖区实际,开展“三个一”的尘毒危害专项执法动员部署工作。“一份实施方案”:制订本辖区开展尘毒危害专项执法的具体实施方案,部署执法任务、压实执法责任;“一次人员调配”:明确负责职业卫生执法科室及卫生监督员,确保从事尘毒危害专项执法人员数量与专项执法工作任务相匹配;“一场执法技能培训”:开展尘毒危害专项执法人员和乡镇职业卫生协管员的执法检查能力培训,学懂弄通治理领域用人单位尘毒危害治理的主要工程技术措施和管理措施要求,确保执法人员能力水平达到工作要求。

(二)集中执法阶段(2019年8月至2020年7月)。

1.执法任务。各地要明确尘毒危害专项治理重点和纳入治理范围的用人单位底数,依据《尘毒危害专项执法工作监督检查表》(见附件1)开展专项执法工作,严厉查处违法行为。纳入尘毒危害专项治理范围的矿山、冶金、化工企业监督检查覆盖率要达到95%以上;纳入原安监部门职业危害申报系统的建材企业监督检查覆盖率要达到95%以上(其中对水泥企业进行全覆盖检查)。

2.严格执法。各地要加强对重点对象的执法检查,严肃查处各类案件,严厉打击违法行为。对于未依法开展职业病危害项目申报和职业健康检查的违法行为,在责令限期改正的同时视情节轻重并处相应罚款。对于未依法开展职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素定期检测等违法行为,要责令限期改正并依法查处。对于没有按照要求限期完成整改的用人单位,该处罚的要处罚,该停产的要停产,该纳入“黑名单”的要纳入“黑名单”管理。对于工艺落后、危害严重、整改无望的用人单位,要坚决提请地方人民政府依法予以关闭。

3.信息报送。集中执法阶段实行《尘毒危害专项执法工作情况汇总表》(见附件2)月报制度,各地于每月最后一天在国家卫生监督信息平台中填报汇总表。辖区有水泥企业的要继续按照《国家安全监管总局办公厅关于推动水泥行业淘汰落后产能开展安全生产和职业健康执法专项行动的通知》(安监总厅安健〔2017〕34号)要求,于2019年12月报送辖区内水泥企业核查达标名单,并于2020年2月10日前报送执法专项行动总结和水泥企业核查情况汇总表。

4.抽查与指导。市卫生健康委将组织市卫生健康综合行政执法队对各地尘毒危害专项执法工作进行督促和指导,并适时组织对口交叉执法、随机抽查和评估,对不落实、搞形式、走过场的,将进行通报批评。

(三)总结评估阶段(2020年8月至10月)。

各地卫生健康行政部门对辖区专项执法工作情况进行总结和评估,并于2020年9月20日前将专项执法工作总结报送市卫生健康综合行政执法队,由市执法队汇总后报我委综合监督处。

工作要求

(一)强化组织领导。各地要充分认识尘毒危害专项执法工作对保护劳动者健康权益的重要意义,加强组织领导,建立卫生健康行政部门、技术支撑机构、疾控中心和卫生监督机构的协作机制,形成“专业机构先专项治理、监督机构后执法检查”的工作合力,确保工作取得实效。

(二)依法严格执法。各地要组织精干执法力量,采取有力措施,对专项行动中发现的违法行为要依法依规坚决打击,建立案件台账,做到有案必查、违法必究。要充分发挥媒体作用,采取多种形式广泛宣传职业病防治工作,提高全社会对劳动者健康的重视程度,为专项执法工作营造良好氛围。要加大对严重违法违规行为、重大问题的曝光力度,切实起到“曝光一个、警示一片”的效果。

(三)加强执法保障。各地要以专项执法工作为契机,加强职业卫生执法队伍建设,充实职业卫生执法人员,强化执法人员培训,配备相应的执法装备和设备,提高执法效能和执法信息化保障能力,提升职业健康执法规范化水平。要充分发挥好乡镇政府(街道办)中承担职业卫生执法任务的安全生产执法人员(专职安全员)等基层力量的作用,巩固基层职业卫生执法和巡查力量。

(四)建立长效机制。各地要建立专项执法和双随机执法相结合的长效机制,一方面对重点行业、重点领域、重点环节、重点危害以及职业病新增较多的企业开展专项执法,另一方面加强与各相关部门之间的配合,尽快摸清辖区职业病危害企业底数,实施职业卫生领域的双随机执法。强化企业职业病防治主体责任,落实对照法律法规开展自查制度;建立与人社、应急、工会等部门协调机制,充分利用健康浙江、职业病防治规划评估等平台压实执法责任,推动职业卫生执法工作全面依法履职。

联系人:杭州市卫生健康委员会综合监督处谢锡治,联系电话:87920250,邮箱:wsjwsjdc@126.com。

杭州市卫生健康综合行政执法队职业卫生科黄傲,联系电话:86411279,邮箱:jdsk279@163.com。

附件:1.尘毒危害专项执法工作监督检查表

           2.尘毒危害专项执法工作情况汇总表

杭州市卫生健康委员会办公室

2019年7月19日

作者: 文章来源: 杭州市卫生健康委 加入日期: 2019-07-23

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